目前，西安软件开发行业外包政策进入一个新阶段，西安软件行业为初始阶段，政府部门作为国家行政管理部门，就软件开发行业外包而言，西安市缺少软件行业外包外包产业发展政策，政府支持力度不够，缺乏运维外包企业市场准入资质管理、服务监管与评价等政策，缺少统一的服务标准规范，无法保证外包服务质量、控制外包风险。存在着困难重重，无可避免。主要体现以下几方面的问题。

西安软件行业外包的困难主要体现在以下四个方面。

外包企业存在对政府业务不熟悉，服务产品同质低端化，缺乏针对电子政务的特色服务。如绝大多数运维企业提供终端设备以及系统网络运维服务，而高端的政务应用服务与安全服务，则少有企业有能力问津。

外包企业管理能力需要继续加强。外包企业在人员管理、质量管理、知识管理等各方面距真正的规范化管理还有明显的差距。其中运维外包企业相对更弱，只有几家企业通过了国际运维服务管理体系认证。有很多企业人员管理和知识管理不到位，加剧了电子政务的安全风险。

这些问题若得到有效解决，将实现企业和政府双赢，不仅降低北京市电子政务的风险，而且可以充分发挥电子政务平台的作用，带动和引导现代信息服务业的发展，否则，将制约北京市外包产业的发展。

西安市已经连续出台了促进信息服务业发展的政策，需要进一步在电子政务领域贯彻落实。加强电子政务项目建设和应用系统的外包管理，是提高电子政务应用效能的重要手段，最终促进信息服务业持续稳定健康发展，促进企业自主创新体系建设。外包合同报市经济和信息化委员会审核把关；建立外包企业和个人信用记录管理；推进总包+分包模式，带动中小企业发展；建立外包考核机制；建立重大运维外包项目监理机制。建立运维费审核制度。市经济和信息化委员会审核各部门运维方案和年度经费，建立全市信息化资产动态库；规范外包企业、合同文本、招投标要点等；信息化外包纳入信息化业务规划或年度项目计划；统筹北京市电子政务外包需求。

西安为促进软件及服务外包产业发展，提出的首要扶持政策就是吸引企业入园。对于国内外知名企业在高新区成立新的软件或服务外包公司，或是一年内员工总数达到一定规模的软件企业和服务外包企业，给予三年全额租房补贴；同时，以上新办企业从外地及当地非软件和服务外包企业聘用的年薪7万元以上的员工，按照其缴纳个人所得税100%的标准给予三年奖励。

其次，西安还会扶持已经入园的企业或新成立的企业，对本地上规模的软件企业及服务外包企业，因业务扩大新增的研发和办公面积，三年内给予20元/平方米·月的房租补贴。对于新成立的软件服务与外包企业，给予三年20元/平方米·月的租房补贴。

人才是软件外包与服务产业重要的支撑，为此，西安对于国际、国内有影响培训机构也予以类似补贴。比如，在西安高新区建立的软件及服务外包人才培训机构，给予三年办公场地房租全额补贴，以及培训场地20元/平方米·月的房租补贴。此举意在吸引更多资源解决软件服务与外包面临的人才荒问题。

为了强化人才保障，该政策对软件企业员工在年薪7万—15万元的，按照其缴纳的个人所得税的40%给予奖励；年薪15万元以上的，按照其缴纳的个人所得税的30%给予奖励。同时，亦鼓励企业外派员工进行境外培训，给予外派补贴。

此外，对企业参加由高新区组织的国内外行业知名活动，给予往返交通费用全额资助或活动费用50%的资助。鼓励企业发展离岸服务外包业务，新增出口额按1美元奖励0.20元人民币计。对当年出口30万美元以上的企业，给予当年租用国际数据专线费用30%的补贴。

鼓励企业兼并重组也是该政策的方向。对兼并后实现收入增长的企业，三年内按其新增的营业税、增值税、所得税给予50%的奖励。

陈洪涛表示，今年上半年，西安高新区在海外人员派遣补贴方面已经达到了近200万元，其中对外派日本人员的补贴占到了70%，其余为对欧美外派员工的补贴。

最后，鼓励企业通过相关国际认证。对于获得开发能力成熟度模型集成(CMMI)和提供商电子外包能力模型(ESCM-SP)三级、四级、五级认证的，分别给予30万元、40万元、50万元的补贴。对于获得其它认证的企业，一次性奖励10万元。