政府网站建设是一个复杂的系统工程，应由专业网站建设公司经过科学的规划步骤实现。卓越的政府网站需要卓越的网站规划师。

政府网站规划是指根据政府网站建设发展趋势与客户需求，综合政府网站建设项目的目标、系统功能、资源供给和外部环境等情况，运用规划的基本理论和模型，把握项目的关键要素，统筹思考，进行科学、合理、可行和节约的方案设计，为项目的实施提供规范的文本，确保设计项目的权威性、科学性、前瞻性和稳定性的统一。

政府网站的规划是对政府网站建设进行全面的、综合的、长远的计划，它是政府网站建设顺利开展与健康运营的前提和关键。规划应采用科学的方法，遵循合理的步骤，处理好个性和共性、技术与管理、自建和外包、规划与执行之间的关系。

政府网站是一切政府网站建设的前端和绩效表现的通道。对公众和企业来说，政府网站几乎等同于政府网站建设的全部；网站是信息社会中各种组织在网络世界的活动据点、自身形象的展示窗口和综合服务的虚拟平台；没有规划就没有好网站。网站规划是客户需求与科学设计、艺术创造紧密结合的产物，是网站健康发展与运营的前提条件。

服务是政府网站建设的生命线，更是政府网站内容的核心。少数领先的政府网站已经具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府网站的在线事务处理深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从信息流的复杂程度来看，大多数政府网站只能实现从网站到用户的单方向信息发布，实现形式以公开办事指南为主。约40%的政府网站能够实现简单的信息交互，网站能够提供表格下载、在线咨询和在线查询等需要信息交互的服务。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理，在线受理用户的办事申请。提高政府网站的网上办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。

政府网站建设应当打破以往“以政府为中心”的观念，即强调细分用户对象，按照不同用户对象全生命周期的各种应用主题整合信息资源，努力避免按照政府部门的构成来提供服务，甚至毫无分类、毫无主题的堆砌各种服务。

政府网站建设决不应当满足于对服务资源简单链接的水平。政府网站虽然不是各种行政服务的提供者，但是作为行政服务的整合者，政府网站必须按照用户需求提供重要的增值服务。每一项行政事项提供从办事指南、到表格下载、在线咨询、在线查询、在线申请等不同深度的服务。“一站式和一体化”是政府网站资源整合能力与效果的重要评价指标。

政府网站作为官民活动的桥梁性作用已经得到普遍认可。互动交流性栏目的设置也进一步提升了政府网站的认知度和影响力。很多政府网站能够就当前焦点性热点性的问题组织公众进行交流，或者为城市发展和不断改善居民生活质量建言献策，这些栏目吸引了大量用户访问政府网站，提高政府网站的点击率和绩效水平。