长期来如何度量软件开发的成本一直是产业界的难题，尤其是在预算、招投标、软件开发项目计划等活动中因为缺失科学统一的软件开发成本度量标准，较大程度导致做软件开发项目预算时无据可依，进而造成预算浪费或预算不足。

工业和信息化部于2010年底下达的第二批行业标准制修订计划中，将《软件开发成本度量规范》正式立项，由中国软件行业协会系统与软件过程改进分会(SPI China)和中国电子技术标准化研究院共同筹建标准起草组，联合政府机构、行业用户、软件公司等40多家单位共同进行标准研制工作。目前该标准已形成报批稿，正在走报批流程。该标准将为用户单位、各级财政审批部门、软件公司提供统一、科学的估算方法和过程。

该标准于2012年2月开始在典型企业进行试点验证工作，中国银行软件中心、中央人民银行等单位已将标准化的方法应用于2013年信息化建设软件开发项目的预算申报和审查环节，解决了他们多年来软件开发项目预算无据可依的迫切问题。

为了满足各界在预算环节的应用需求，中国软件行业协会牵头组织编制了该标准针对预算场景的应用指南，该指南在遵从标准中规定的度量方法和过程的前提下，细化了在预算场景进行成本估算的详细步骤和方法，并包含了估算过程中所需要的估算模型、行业基准数据、常用模板。

为保障我国软件行业的健康、有序发展，促进软件产业做大做强，中国软件行业协会正式发布《软件开发成本度量规范应用指南(预算场景)》(试行版)，供各级财政审批部门、行业用户和软件公司等相关单位在预算申报、经费审批等场景参照使用。