渭南网络与信息安全紧急预案（全文）
一、总则
为加强网络与信息安全管理，提高应急防范能力，保障基础信息网络和重要信息系统安
全，维护国家安全与社会稳定，促进国民经济与社会信息化健康发展，制定本预案。
1.1 编制目的
确保全市基础网络、电子政务系统与其他重要信息系统的日常业务能够持续运行；确保
信息的保密性、完整性、可靠性；保证全市突发公共事件信息传输的畅通。
1.2 编制依据
（1 ）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；
（2 ）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（3 ）《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；
（4 ）《陕西省人民政府有关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案框架指南》
（陕政办函[2004]121 号）；
（5 ）《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2007 ）；
（6 ）《陕西省网络与信息安全事件应急预案》。
1.3 工作原则
（1 ）坚持积极防御，综合防范的方针。
（2 ）坚持统一领导、分级负责和“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则。
（3 ）坚持条块结合、以块为主的原则。
（4 ）坚持依法管理、规范有序的原则。
（5 ）坚持部门联动、快速反应的原则。
1.4 适用范围
全市各县市区、市级机关的网络与信息系统，重点是：信息基础设施、重要业务系统。
二、预警级别
网络与信息安全重大事件是指由于自然灾害、设备软硬件故障、内部人为失误或破坏、
黑客攻击、利用计算机病毒进行破坏，境内外敌对势力、敌对分子利用信息网络进行有组织
的大规模宣传、煽动和渗透活动，以及对国内信息网络或设施、重点网站进行大规模的破坏
活动等原因，严重影响到本市各级机关网络与信息系统、关系到国计民生的基础性网络设施、
重要网络和信息系统的正常运行，出现业务中断、系统破坏、数据破坏、信息失窃密或泄密
等，从而在国家安全、社会稳定及公众利益等方面形成不良影响并造成一定程度直接或间接
经济损失的事件。根据《陕西省人民政府有关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案
框架指南》（陕政办函[2004]121 号）；《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2007）；
《陕西省网络与信息安全事件应急预案》的内容要求，全市网络与信息安全突发事件划分为
四个等级：
（1 ）Ⅰ级(特别重大) 。重要网络与信息系统发生全市性大规模瘫痪，事态发展超出地
方政府和市级主管部门的控制能力，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别
严重损害的突发公共事件。
（2 ）Ⅱ级(重大) 。重要网络与信息系统造成全市性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经
济建设和公共利益造成严重损害，需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（3 ）Ⅲ级(较大) 。某一区域的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经
济建设和公共利益造成一定损害，但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（4 ）Ⅳ级(一般) 。重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组
织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
全市网络与信息安全突发事件实行分等级响应、处置的制度。
三、应急组织领导体系及职责任务
3.1 应急组织领导体系
全市网络与信息安全事件防范及应急处置工作由市网络与信息安全事件应急指挥小组
( 以下简称指挥小组) 统一领导、指挥、协调。
（1 ）指挥小组组成：
组 长：市人民政府主管副市长
副组长：市委主管副秘书长
市人民政府主管副秘书长
市信息化工作办公室主任
成 员：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市国
家安全局、市财政局、市安监局、市信息化工作办公室、市文化局、市广电局、市质监局、
市保密局、市委机要局、中国人民银行渭南分行、中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公
司、中国移动渭南分公司等单位分管领导。
（2 ）渭南市网络与信息安全事件应急办公室
成立渭南市网络与信息安全事件应急办公室（以下简称指挥小组办公室），设在市信息
化工作办公室，其组成：
主 任：市信息化工作办公室主任
副主任：市公安局、市保密局、市委机要局、市国家安全局、市广电局、市财政局、市
信息化工作办公室分管领导。
成 员：市信息化工作办公室、市公安局、市保密局、市委机要局、市国家安全局、市
广电局、市财政局等有关科室负责人组成。
3.2 职责及任务
（1 ）指挥小组承担市网络与信息安全方面的工作，其主要职责及任务：①审查批准全
市信息与网
为加强网络与信息安全管理，提高应急防范能力，保障基础信息网络和重要信息系统安
全，维护国家安全与社会稳定，促进国民经济与社会信息化健康发展，制定本预案。
1.1 编制目的
确保全市基础网络、电子政务系统与其他重要信息系统的日常业务能够持续运行；确保
信息的保密性、完整性、可靠性；保证全市突发公共事件信息传输的畅通。
1.2 编制依据
（1 ）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》；
（2 ）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（3 ）《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》；
（4 ）《陕西省人民政府有关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案框架指南》
（陕政办函[2004]121 号）；
（5 ）《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2007 ）；
（6 ）《陕西省网络与信息安全事件应急预案》。
1.3 工作原则
（1 ）坚持积极防御，综合防范的方针。
（2 ）坚持统一领导、分级负责和“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则。
（3 ）坚持条块结合、以块为主的原则。
（4 ）坚持依法管理、规范有序的原则。
（5 ）坚持部门联动、快速反应的原则。
1.4 适用范围
全市各县市区、市级机关的网络与信息系统，重点是：信息基础设施、重要业务系统。
二、预警级别
网络与信息安全重大事件是指由于自然灾害、设备软硬件故障、内部人为失误或破坏、
黑客攻击、利用计算机病毒进行破坏，境内外敌对势力、敌对分子利用信息网络进行有组织
的大规模宣传、煽动和渗透活动，以及对国内信息网络或设施、重点网站进行大规模的破坏
活动等原因，严重影响到本市各级机关网络与信息系统、关系到国计民生的基础性网络设施、
重要网络和信息系统的正常运行，出现业务中断、系统破坏、数据破坏、信息失窃密或泄密
等，从而在国家安全、社会稳定及公众利益等方面形成不良影响并造成一定程度直接或间接
经济损失的事件。根据《陕西省人民政府有关部门和单位制订和修订突发公共事件应急预案
框架指南》（陕政办函[2004]121 号）；《信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2007）；
《陕西省网络与信息安全事件应急预案》的内容要求，全市网络与信息安全突发事件划分为
四个等级：
（1 ）Ⅰ级(特别重大) 。重要网络与信息系统发生全市性大规模瘫痪，事态发展超出地
方政府和市级主管部门的控制能力，对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别
严重损害的突发公共事件。
（2 ）Ⅱ级(重大) 。重要网络与信息系统造成全市性瘫痪，对国家安全、社会秩序、经
济建设和公共利益造成严重损害，需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（3 ）Ⅲ级(较大) 。某一区域的重要网络与信息系统瘫痪，对国家安全、社会秩序、经
济建设和公共利益造成一定损害，但不需要跨部门、跨地区协同处置的突发公共事件。
（4 ）Ⅳ级(一般) 。重要网络与信息系统受到一定程度的损坏，对公民、法人和其他组
织的权益有一定影响，但不危害国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的突发公共事件。
全市网络与信息安全突发事件实行分等级响应、处置的制度。
三、应急组织领导体系及职责任务
3.1 应急组织领导体系
全市网络与信息安全事件防范及应急处置工作由市网络与信息安全事件应急指挥小组
( 以下简称指挥小组) 统一领导、指挥、协调。
（1 ）指挥小组组成：
组 长：市人民政府主管副市长
副组长：市委主管副秘书长
市人民政府主管副秘书长
市信息化工作办公室主任
成 员：市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市国
家安全局、市财政局、市安监局、市信息化工作办公室、市文化局、市广电局、市质监局、
市保密局、市委机要局、中国人民银行渭南分行、中国电信渭南分公司、中国联通渭南分公
司、中国移动渭南分公司等单位分管领导。
（2 ）渭南市网络与信息安全事件应急办公室
成立渭南市网络与信息安全事件应急办公室（以下简称指挥小组办公室），设在市信息
化工作办公室，其组成：
主 任：市信息化工作办公室主任
副主任：市公安局、市保密局、市委机要局、市国家安全局、市广电局、市财政局、市
信息化工作办公室分管领导。
成 员：市信息化工作办公室、市公安局、市保密局、市委机要局、市国家安全局、市
广电局、市财政局等有关科室负责人组成。
3.2 职责及任务
（1 ）指挥小组承担市网络与信息安全方面的工作，其主要职责及任务：①审查批准全
市信息与网