为推动汉中无线城市建设，提升汉中城市综合竞争力，加快实现汉中率先突破发展。根据汉中市人民政府与中国移动通信集团陕西有限公司签署的无线城市建设战略合作协议，结合汉中实际，制定本方案。
一、无线城市定义和建设意义
(一)无线城市定义
“无线城市"是继水、电、气、交通外的城市第五项公共基础设施。
无线城市=无线覆盖+移动信息化应用。无线覆盖是指为市民用户提供2G／3G(TD-SCDMA)／WLAN／4G(LTE)，无线网络(宽带／窄带)接入服务；移动信息化应用是指市民可以通过手机和各种无线终端随时、随地、随需地获得与政务公开、公共事业服务、个人生活等相关的各种城市服务信息；同时，借助物联网等技术，无线城市业务为政府和行业用户提供城市信息化应用，提高政府的城市管理水平和城市各行业的生产效率。
(二)无线城市建设意义
目前全球已有包括我国在内的1500多个城市实现或正在实施无线城市网络覆盖，无线城市已经成为衡量城市整体运行效率、信息化程度和综合竞争力的重要要素之一。
随着信息化在政务、商务、生产、生活等领域的广泛应用，汉中对无线城市的发展需求日渐迫切。建设无线城市，构建高效、实用的无线网络，对于打造信息化“高速公路”，加快“数字汉中”建设步伐，进一步提升城市管理水平和政府服务能力，塑造良好的城市形象都具有重大而深远的意义。同时，对进一步拓展汉中信息化应用领域，促进产业结构调整升级，推进经济社会又好又快发展有着重要作用。
汉中市无线城市建设是落实《陕西十二五规划纲要》两化融合发展要求的重要抓手，是打造以无线城市为载体的“智慧汉中"，未来继续保持高速发展的保证；是新一轮竞争中汉中保持核心竞争力的根本所在；是把汉中打造成经济强市、文化名市、生态大市，实现“民富强市”这一宏伟目标的战略需要；是深化“数字汉中”建设，深度谋划率先发展的必由之路；是实现信息通信技术在产业各领域的全面渗透，增强应用服务功能，保持全市信息化水平位居全省前列的迫切需求；是支持我国自有知识产权TD-SCDMA3G技术大力发展的重要举措。
二、建设原则和模式选择
(一)建设原则：按照“统筹规划、整合资源、突出应用、促进融合、市场导向、保障安全”的原则，实施政府主导，发挥企业市场主体作用，建立健全高速可靠的无线信息网络应用系统，构建全市“随时随地随需”的无线城市信息网络及特色无线服务平台，促进无线宽带在政务、商务、生产、生活等领域的应用、渗透和融合，实现汉中信息化跨越式发展。
(二)模式选择
1．建设模式选择。由政府主导，负责无线城市建设规划、管理等，协调相关信息资源；运营商承建，负责搭建无线城市基础网络平台及应用平台，拓展业务应用。
2．技术模式选择。无线城市建设采用“2G(GSM)+3G(TD—SCDMA)+WLAN+4G(LTE)”的组网方式，建成后无线接入带宽达到2M—54M。
三、建设目标
2011年至2013年，围绕电子政务、信息兴业、数字民生“三大应用服务”范围，建成无线城市应用服务平台，实现汉中市政务区、商务区、高新技术产业园区及住宅小区的无线宽带网络全覆盖。开展包括电子政务、数字城管、公安防控、治安监控、消防应急、智能交通、智能家庭、远程医疗以及农村信息化等各种业务应用，实现便民服务，加强城市管理，提升政府服务水平，并带动相关产业发展，促进产业结构优化升级，逐步推动通信网、互联网、广播电视网、物联网“四网融合”。
四、建设主要内容和工作任务
(一)主要内容
汉中无线城市建设的主要内容包无线网络覆盖等硬件设施建设和应用服务平台等软件建设两个方面。无线网络覆盖等硬件设施建设由运营商投资；应用服务平台等软件建设，由政府职能部门牵头，组织建设统一的公共信息资源平台或数据中心。
无线城市建设重点落实五大工程建设：
1．无线网络覆盖：通过2G(GSM)+3G(TD-SCDMA)+WLAN+4G(LTE)无线网络建设覆盖全市，为无线城市提供接入手段。
2．统一的接入门户：实现手机客户端、WAP、12580（语音)、WEB、桌面及短彩信的统一接入。
3．统一的运营平台：通过统一的无线城市运营管理平台，实现各类数据接入汇接，提供移动信息化应用功能。
4．三项接入业务：通过“无线政务”、“无线民生”、“无线产业”三项精品业务，实现“业务融合”、“应用融合”推进无线城市发展。
(1)无线政务：打造“政务信息化四大工程”，逐步完善社会管理、公共安全、公共服务等应用，将电子政务应用迁移到无线网络上，降低政府和企业经营成本，同时着眼于便利百姓生活，在医疗卫生、交通、旅游、环保等民生领域实现移动信息化普遍服务。
无线政务四大工程：
“高效政务”工程：利用信息化手段、提升政府工作效率，实现无址化办公。重点应用包括应急通信、移动办公、移动警务、移动税务、移动城管