西安作为国家软件产业基地、软件人才国际培训基地和软件产业国际化示范城市，在短短的10年间，她已奇迹般地成为了全球知名的软件和服务外包新领军城市。历经十年发展，西安软件及信息服务外包产业走出了具有特色和优势的软件产业发展之路，成为中国最大的软件和服务外包发展区域之一。目前，西安地域条件优越，相关产业基础完备，区域经济发展环境良好，企业集聚效应明显，政府政策支持有力，具备了软件外包产业集群发展的基本条件。大力发展、做优做强西安软件和服务外包产业，选择产业集群的发展路径，将成为落实科学发展观，促进产业结构和出口结构调整，实施创新驱动战略的重要举措。西安将在政府的支持和政策的引导下，采用先进的管理模式，开拓软件外包市场，吸引集聚大批高素质人才，培育具有国际竞争力的龙头企业，把西安建设为全国软件外包产业集群的示范地。

西安市政府先后制定出台了关于加快发展软件产业、吸引软件高级人才、鼓励软件产业发展等的系列文件，地方政府设立专项发展基金，用于企业参加国际软件认证、人才教育培养、公共技术服务设施建设。在税收方面，对西安经认定的技术先进型IT服务外包企业实行非常优惠的税收政策。在财政补贴方面，对IT服务外包企业也给予了诸多优惠的政策。

政府的优惠政策为外包业发展提供了良好契机，但是在一些方面政府支持的力度还是略显不足。例如在产学研合作项目和网上技术难题招标项目方面，在拥有自主知识产权项目以及基础软件和应用软件的研发和产业化项目方面等。在配套设施方面，政府尚未完善软件出口及出口加工基地建设，软件外包人才培训基地建设也未落实到实处。
　　
建议一，加强基础设施的建设。软件和服务外包产业对电力、通信等基础服务有极高的要求，需要每天24小时的不间断供应，但西安目前仍存在园区供电经常中断，国际通信距离过长、费用过高、时有中断等问题。园区可以通过建设双回路供电、统一采购大带宽的国际数据专线等方式，切实减轻企业负担，提高。

建议二，进一步发挥软件园区的作用。西安软件园是国内最具国际化特色的、产学研一体的、以对日业务为主的专业化软件园区和最具规模的IT服务外包基地。西安软件园的发展对发展IT服务外包产业有着辐射效应和示范效应。目前西安软件园二期工程正在建设，三期工程也在计划之列，如何进一步发挥软件园和科技园的重要作用，将自身融入到世界软件产业的全球分工中去，是西安软件园的发展方向。

建议三，重点培育服务外包产业的大型骨干企业。西安软件产业集群发展要保持持续创新力和竞争力，需要一批具有国际竞争优势的大企业，尤其需要起到中坚和龙头作用的骨干企业。因此，政府应加大对企业的资金扶持力度，引进和重点培育服务外包产业的大型骨干企业。大型骨干企业不断提高自主研发能力，向产业链的上游过渡，发展高端外包，逐渐把自己的一些业务进行外包或转包，辐射带动下游企业的发展，形成产业集群效应，这样既降低了成本，又整合了产业链，提高了对整个产业的影响力。

建议四，建立各种相应的人力资源制度。西安软件外包产业的发展，人才是关键的一役。软件外包产业发展不是仅仅需要大量的软件人才，更需要的是合理的人才结构。成熟的软件产业的人才资源结构应该是金字塔形的，而西安的软件人才呈“橄榄型”，即缺少高级管理者和基础程序员，这就造成了软件外包人才的结构性缺乏。西安应尽快建立起各种相应的人力资源制度，在对现有人才整合培训基础上，还应继续大规模引进高级复合型人才，加大对引进高级人才的奖励力度，保证西安软件外包产业的可持续发展。

建议五，加大自主创新能力建设，提升产业集群核心竞争力。西安软件外包业务始终依赖于国外企业的核心技术，这导致西安软件外包业务主要集中在产业链的低端运行，企业缺乏自主创新能力，产业结构不合理。西安的软件业发展必须要独立，这就需要培育企业集群的自主创新能力。拥有自主知识产权是开发核心技术、自主创新以及提升自己实力的基本前提和保证。我们只有提高知识产权保护意识，并通过知识产权法律法规这一有效手段来维护我们的核心技术和自主知识产权，才能使软件外包业务取得更大的发展，提升产业集群核心竞争力。