所谓软件外包就是一些发达地区的软件公司将他们的一些非核心的软件项目通过外包的形式交给人力资源成本相对较低的地区的公司开发，以达到降低软件开发成本的目的。众所周知，软件开发的成本中70%是人力资源成本，所以，降低人力资源成本将有效地降低软件开发的成本。

软件外包将为西安软件业带来什么呢？不仅仅是经济发展的机会，还有先进的软件开发管理流程，以及严格的软件质量控制体系。通过发展软件外包产业，西安软件产业将逐渐地告别手工作坊式的开发时代，进入工程化、规模化的开发领域。

据西安弈聪总经理李总介绍，近年来，西安十分重视发展服务外包，明确提出要主动承接际服务业转移，促进现代服务业发展。研究服务业需要注意一个背景因素，就是我们是从计划经济走过来的，计划经济显著特点之一就是不重视服务。无论哪个方面服务都是短缺的。当年改革开放时，推开门做生意就能赚钱，极不重视服务。看一看我们法律建设，如果说过去30年在工业化道路上，完成了其他地区100年、200年甚至更多时间立法的话，那么我们服务业立法还比较苍白。表现之一就是文件多，法律少。以超市为例，我们同样叫沃尔玛、家乐福，但是西安的家乐福与发达地区家乐福是不一样的。我们超市的通道不够，结算不够，在管理上还存在很多应该进一步提升的问题。

李总认为，我们和际上的差距，特别是和大连、北京、上海等的差距，我们认为主要是表现在六个方面。

一、对服务业外包的认识程度不够。

这是一个新兴行业，在很长的时间内大家的认识还不到位，还没有达到对制造业等其他产业那样更广泛的共识。

二、服务外包承接企业的规模小，服务能力较低。

目前大连已经有300多家软件公司通过了SO9001流程标准际认证，有上百家企业获得软件“能力成熟度模型（CMM）”5级认证。西安通过SO9001标准认证的企业寥寥无几，通过CMM5级认证的企业只有20余家。西安服务外包企业规模小，实力有限。

三、符合条件的服务外包人才短缺。

是缺乏大量的、具备特定外包要求、较高外语能力、熟悉外包和商业文化的技能型人才，一是缺乏能够带领大型技术团队、承接复杂外包工作的高级管理人才。

四、投融资渠道少，资金短缺，缺乏配套资金的支持严重影响了该行业的发展。

我们看到，西安服务外包企业处于成长期，其中相当一部分是股份制企业或者民营企业，资金积累少，申请银行贷款能力较差，投融资方面困难较大。这也是西安目前服务外包业普遍面临的一个问题。

五、与服务外包相关的政策制订相对落后。

已经出台政策包括2000年18号文件、2001年六部委680号文件，然而很多政策如跨并购管理政策、项目外包税收政策等与际外包发展市场不太配套，主要表现在（1）现有法律法规过于笼统、各部门在解释方面没有经过很好协调而出现解释方面偏差，容易给企业造成困惑。（2）在税收和人才培养方面与大连存在较大差距。（3）对服务外包市场准入规定过严，制约了企业业务门类和经营范围扩大。因为一种服务外包产品会产生出其他一系列产品，严格说来，究竟能产生多少我们还是在摸索当中。（4）知识产权的保护政策和体系还不够完善，不利于西安服务业发展和产业结构升级。

六、服务外包的配套设施尚不健全。

这包括运行器速度问题、线路问题、费用过高问题等。