西安软件外包发展的势头良好，但其隐忧依旧存在，并阻碍着自身的发展。西安ＩＴ业存在的结构性缺陷妨碍了西安软件外包的发展。西安的软件年外包业务收入尽管在增加，但收入总量仍不及印度年收入（１７３亿美元）的一半，推动收入增长的因素来自于国内需求（主要是希望获得定制化软件方案的中小企业）。而且，西安新兴的西安软件外包业务只占到全行业总收入的１０％（而印度是７０％左右）；在外包业务的总收入中，又有６５％是日本客户提供的低价值应用软件开发外包业务，而非利润丰厚的软件设计外包业务。此外，西安软件服务企业的成本虽然较低，但平均营业利润率只有７％，低于同类企业的全球平均水平（１１％），原因就在于很多西安软件外包项目低于最优规模，软件企业之间竞相杀价，款项收回困难。

人力资源是西安软件外包的一个瓶颈，也是一个基础的要素。要培养专门的人才，要大规模的建立培训的长效机制和体系，要加强高级复合型人才的定向培养，这也是当务之急。与此同时，要着手建立人力资源库，为外包服务业搭建人力供应链，要让有关政府部门真正认识到机会是稍纵即逝的，要抓住机遇，要放手支持社会培训，给予政策上的支持，资金上的引导和机制上的开放。要让政府的投资也能推动技能的提高。对此，信息产业部电子信息产品管理司司长张琪认为，要让各级决策者从现在开始就要推进，必须锲而不舍，不能丧失机遇。最近两年，信息产业部门对软件企业组织了八期软件企业ＣＥＯ，ＣＴＯ的培训，去年为东三省传统产业的信息主管进行了国际培训。此外，在职人员社会继续教育非常重要，西安软件外包和ＩＴ离岸外包这些方面，人才培养已经纳入信息产业部的议事日程。

行业过度分散，使西安软件外包产业存在的相关问题也很突出，如流程控制和产品管理水平低下等。西安最大的３０家软件企业中只有６家获得ＣＭＭ（软件能力成熟度模型）４级或５级水平认证（ＣＭＭ是一种通过引入全面质量管理原则ＴＱＭ衡量软件开发水平的标准框架体系，目前已得到广泛应用。ＣＭＭ标准由＂软件工程研究院＂制定，分为５个级别，第５级是最高级别）；而印度最大的３０家软件企业则已全部达到这一水平。而西安软件企业中，有１／４正在努力实施ＣＭＭ质量标准，但超过一半的被调查企业表示，实施这类标准没有必要、不具有实施可行性或根本不值得实施。

集中并且整合资源，创造国家的品牌和形象，加强行业自律，引导各地因地制宜的发展，避免资源的浪费，低水平的重复建设，以至于恶性竞争。为此，信息产业部建议要力促驻美国、欧洲、日本、韩国等信息产业比较发达的国家使馆里面增派信息技术参赞，为信息产业的国际化发展和企业走出去，做好支撑与服务。同时要建立海外市场服务机构和专业服务平台，加强政府和行业间的沟通与合作，及时了解全球信息技术和产业最新的发展趋势，积极开展技术交流和产业合作。

要加强宣传，使企业打破原来传统的什么都自己干，小而全的这种传统观念。转变为干自己所长，将所短交由他人来干的理念。有了这种意识，才能促进国内外包市场的形成。因为没有国内外包市场的形成和锻炼，很难谈离岸外包，做大做强。其次，在重视软件产品开发的同时，应该更加关注以软件为基础的信息服务业的崛起，以及它能够带来的巨大的商机。

进一步提高软件质量和规范化的管理水平，增强国际竞争力，通过新的政策来进行引导，要鼓励企业联合，组建西安软件外包服务的出口联盟，支持有条件在境外设立、研究开发、市场营销等服务机构，着手构建全球产业公关体系。鼓励企业在对日韩西安软件外包出口的基础上，积极开拓欧美市场，鼓励国内外跨国ＩＴ企业加强合作，联手进行外包出口。

进一步推动软件出口基地的建设，绝不仅仅是软件产品的出口，更应该重视信息服务业的建设，这也是一种结构性的调整。要加强西安软件外包出口服务体系建设，比如说建立呼叫中心，外包业务服务公司，逐步建立多层次的服务合作体系。在国内则要建立远程业务，处理服务和离岸外包中心、运营支持中心。对于ＩＴ在线服务业不能把它仅仅视为电信增值服务，这一点一定要和以软件为基础的ＩＴ服务分开，要更加放开，否则就会限制离岸外包服务的发展。第四，充分发挥软件行业协会和相关商会的作用，促进西安软件外包出口，引导和鼓励民间的组织，整合资源，实施品牌战略，加强行业自律，建立