记者在西安软件促进中心和一些软件企业采访时了解到，尽管西安市具有发展软件产业的优势和潜力，近年来软件产业也一直保持着蓬勃向上的发展势头，但在发展中仍面临着诸多问题。业内人士认为，这些问题若不加以解决，将直接影响西安软件业的进一步发展。这些问题主要表现在以下六个方面：

创业成本较高。软件产业在我国还属于起步阶段，纯粹的软件企业或以软件为主业的企业很少有资本雄厚的大公司，这就使得创业成本成为影响企业聚集的重要因素。西安创业成本较高主要表现在两个方面：一是地价高，目前软件企业集中的中关村地区寸土寸金，正在建设中的中关村软件园一级开发的土地成本达每平方米近3000元。一些原准备入驻园区的大型软件企业，如中软公司、清华同方软件公司等只好另择它处；二是人力成本高，尤其是直接面对实力雄厚的外国大公司的人才竞争，更抬高了软件产业人力资本的价格。

企业规模小，国际竞争力弱。从企业规模上看，目前西安软件公司1300多家，从事软件产业人数在500人以上的有4家，100人至500人的企业有14家，其余企业都在100人以下。从销售额上看，微软公司1997年的软件销售额已高达125.6亿美元，而目前西安20家骨干软件企业软件产值之和才36.4亿元人民币。由于缺乏规模经营，绝大多数企业处于各自为战、手工作坊式的生产状态。从研发经费上看，很多企业自身几乎没有研发投入，无法涉足高投入、高风险、长周期的高端软件产品，企业的生产水平和开发能力也长期得不到提升。

规范化程度低。与现代化软件公司相比，西安的软件企业大都缺乏协同开发大型软件的能力，造成软件产品层次较低，绝大多数是应用软件，系统软件与支撑软件较少；标准化程度差，产品的成熟度较低，质量得不到保证；软件复用技术差，造成产品低水平重复开发现象严重。

软件人才缺乏。主要表现在三个方面：一是软件人才总量低。全市现有软件人才约5万至6万人，同时面临着向国外和国内外资企业流失的巨大压力，使得软件人才与软件产业发展需求存在很大差距；二是人才结构不合理。软件人才分为软件工人、软件开发人员、项目负责人三个层次。目前西安软件人才中占绝大多数的是本科毕业的工程师，高级系统分析员、项目总体设计师、软件市场开拓人员、软件质量测试人员十分缺乏，较低学历层次的、可以承担标准化程序编写的程序员也较少；三是人才培训困难。主要表现在：培训机构办学资格审批难；培训资金、师资、教材缺乏；政府部门缺少有效的支持。

市场环境不够规范。软件产业的市场环境问题主要是没有形成规范、竞争、有序的消费市场。主要表现在：一是盗版猖獗，尤其是应用软件，一推向市场必有盗版，使企业的前期研发投入不能及时收回，打击了企业继续投入研发的积极性；二是政府采购政策难以落实。国内一些软件产品在功能和质量上均已达到国外同类产品的水平，而且具有很大的价格优势，但一些用户由于各种原因还是愿意选用国外产品；三是存在无序竞争，一些小企业为了压低价格，不惜牺牲质量，使一些比较规范的软件企业的产品在价格上不具有竞争优势，影响了软件企业上规模、上水平。

现有资源未得到充分利用。西安作为一个迅速发展中的大都市，土地资源比较稀缺，开发建设成本高，建设软件基地不能完全照搬一些新兴城市的发展模式。有关专家认为，西安在对一些地区进行重新开发，建设高水平的软件园和孵化器的同时，还应充分利用现有闲置的房屋资源，建设一些软件企业孵化器，以降低企业创业成本。中关村园区内有不少新建楼房由于后续投资跟不上成立“烂尾楼”，还有一些单位对一些还能使用的楼房准备拆除重建，这些都在一定程度上造成投资的浪费。在建设西安软件产业基地中，政府应采取有效政策措施，充分利用这部分资源。