随着电子政务深入推进，中国各级政府网站内容日益丰富，功能也逐渐增强，“政府网站群”建设模式已被众多政府单位所采用，成为政府利用信息技术履行职能的重要形式。但在实际建设过程中还存在信息资源分散、数据传输规范不一致、集群度低等诸多问题，以下就当前政府门户网站发展建设现状，探讨政府网站群的建设思路。

一.政府网站建设的技术瓶颈

1.越来越多的政府门户网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展，政府门户网站及厅局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”。
2.缺乏至上而下的统一的数据规范标准。数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行，这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。
3.大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。
4.多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。
5.信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，
缺乏统一管理。

二.政府网站建设“网站群”理念的建设优势

“网站群”是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，分级管理，分级维护，耦合程度高，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。
政府门户网站采用网站群建设模式，门户主站和二级网站将会构成一个整体，不再相互孤立，来访者可以方便地通过门户主站获得统一的信息服务。同时，在内部管理上，实现多站点统一管理、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索等，消除信息孤岛，共享共用集群的软硬资源，有效降低投资成本。

三.政府网站群的建设模式

整合资源、集成应用、共享信息、统一标准、协同机制是网站群构建的基本要素。因此政府网站群在实际建设中通常有以下几种建设模式：

1.垂直模式——垂直化梳理资源的管理模式
运用网站群技术，纵向整合省（地市、区县）各级政府或垂直管理的行业部门，完成主站与子站间数据的上传下达，这种应用集中、数据集中管理模式，真正实现了整体网站资源的统筹规划、协同建设、信息共享。通过信息转发机制，实现同一条消息在本站点内不同栏目间的流转，还可实现同一条消息在不同站点间的多级流转与共享。基于网站群的统一内容设计，群内所有子站能够自动实现对应栏目信息内容的自动下达与上传。对于平台外的站点，提供数据交换接口，顺利解决跨平台数据纵横交错的传输和共享。（典型应用：宜昌市政府）

2.扁平模式——按受众对象以及政务公开资源目录整合
扁平模式下的网站群构建方法是以受众对象需求为目标，横向集成各政府部门，使得公众能最快速、全面的了解政府办事职能，有效提升政府网站服务人性化和实用性水平，根据受众对象的需求，将政府网站前台功能定位以公众服务为中心，提供各类办事服务的资源。而数据支持的网站后台将以政府业务部门为中心，整合政务公开资源目录、业务部门信息，形成网站前后台的数据交互与支持，通过信息化技术手段进一步促进政府职能的转变。（典型应用：温州市政府）

3.个性化模式——按服务对象定位
真正实现以用户为中心，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府)、GtoB（政府对企业）、GtoC（政府对个人）模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可访问性，改进行政效率。例如从“公民、企业、政府”三类群体角度，建设三大子站架构，并分类设置栏目和组织内容，使特定用户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏目层次即可找到对应信息，提高了服务效率。三大子站服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公众浏览的同时，也提高了工作人员的办事效率，真正体现了电子政务的核心思想。（典型应用：宁波市政府）

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4.一体化模式——内外网一体化建设
内外网一体化模式是一种大集中大规模的网站集群体系，在基础平台上集中建设一般包括外网门户网站、内部办公网站及各级政府（各厅局）子网站群。信息安全方面一般会采用安全隔离网闸实现内外网的物理隔离，通过内外网前置机处理方式和信息交换接口，实现内网到外网的信息交换。在功能应用上，一方面政府可以为公众和企业提供及时、丰富的政务信息，提供公众和企业所需要的政务服务；公众和企业可以随时随地查阅政府公布的各种政策信息，享受政府的各种服务，包括各种办事指南，甚至参政议政。另一方面，为政务公务人员提供了各级部门联网的统一内网平台，实现资源共享、信息互通。（典型应用：山东省